廣東擁有豐富的海洋旅遊資源，假期不少遊客選擇去海島旅遊，而未來廣東將有更多海島供遊客觀光旅遊。3日，記者從省海洋與漁業廳對省人大代表建議的答復中獲悉，廣東省正在加快推動海島旅遊開發利用，省海洋與漁業廳、省旅遊局已聯合編制並上報《廣東省海島旅遊發展總體規劃》，並推動制定一系列規範性文件，重點推進無居民海島的綜合性保護開發，今後廣東省將有更多高端海島生態型旅遊資源，進一步豐富海島旅遊市場。

廣東省是海島資源大省，根據國家公佈的首批176個可以開發利用的無居民海島名錄，廣東以60個居首。如何加快無居民海島的開發利用，使其體現價值，實現生態價值與經濟價值雙豐收？面對省人大代表黃鑫的建議，省海洋與漁業廳在答復中表示，目前廣東正在加快推進海島保護利用的法律法規制定，將制訂《廣東省海島管理條例》《廣東省無居民海島開發利用審批具體辦法》《廣東省招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權管理試行辦法》《廣東省海島保護規劃》等一批法規和規範性文件。

其中，《廣東省海島管理條例》已被列入省人大今年立法計劃預備項目，正按程序上報審定。該條例對海島規劃、海島保護、海島開發利用管理，特別是對無居民海島開發建設涉及的規劃、報建、施工許可、環保、消防、竣工驗收以及無居民海島使用權、建築物、構築物物權登記等作出具體規定。條例出台後將有效解決無居民海島開發建設過程中“無法可依”或“無規可循”，相關部門無法受理審批的問題。

此外，由省海洋與漁業廳牽頭起草報批的《廣東省無居民海島開發利用審批具體辦法》《廣東省招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權管理試行辦法》則明確了廣東省無居民海島開發利用申請審批的適用範圍、審批權限、申請材料、審批程序、批復登記、開工建設等具體細則以及無居民海島使用權出讓方案的制定、出讓價款評估、出讓程序和無居民海島使用金繳納等一些技術細節。

值得注意的是，省海洋與漁業廳正在組織編制《廣東省海島保護規劃》（2017-2025年），該規劃重點明確廣東省有居民海島和無居民海島的保護分類、保護措施，明確每個海島的功能定位，並提出一系列海島保護重點工程。

除了加快建立法制保障，廣東省也開始了海島保護利用的實踐探索。事實上，廣東省已較早嘗試無居民海島的出讓使用，省海洋與漁業廳在答復中透露，自2010年《海島保護法》出台以來，廣東省相繼出讓了珠海市大三洲、小三洲、三角島等3個無居民海島使用權。

其中三角島是廣東省首個以市場化方式出讓的海島。據瞭解，該島採用“公益+旅遊”模式，通過政府和企業的合作，共建共享海島公共基礎設施建設，同時在海島旅遊產品開發中整治修復海島生態，達到島綠、水清、灘美效果，這為建立廣東省市場化配置無居民海島使用權制度、程序和方法積累實踐經驗，也為廣東省無居民海島保護和合理利用開創了新模式。

無居民海島將如何使用開發？對此，省海洋與漁業廳表示，將堅持以保護為主、適度開發利用的原則，開展生態島礁工程建設和海島生態修復；高標準規劃建設無居民海島，嚴格限制在無居民海島上開發礦產資源，嚴格控制建設項目使用無居民海島上的林地。

具體而言，省海洋與漁業廳透露，將對項目用島嚴格審核把關，實施生態紅線保護制度，嚴格執行國家海島保護名錄，嚴控海島自然岸線開發利用，嚴守海島自然岸線保有率不低於85%的目標，保持現有砂質自然岸線長度不變。

目前沿海各市均未在無居民海島上設置採礦權，省國土資源廳正在抓緊制定海域、無居民海島使用權不動產登記操作指南和登記範例，指導各地規範開展海域、無居民海島不動產登記工作，同時將在全省礦產資源規劃修編中，嚴格限制在無居民海島上開採礦產資源。

在海島保護方面，省海洋與漁業廳已先後組織實施深圳小鏟島、內伶仃島、東莞威遠島、陽江南鵬島、江門下川島、汕頭南澳島、湛江硇洲島、北莉島、六極島、潮州西澳島、汕尾龜齡島、小島、遮浪岩等15個海島生態修復整治項目。

目前，省海洋與漁業廳和省旅遊局已簽訂合作框架協議，共同推動海島旅遊發展，重點聯合制定《廣東省海島旅遊發展總體規劃》，打造一批以沙灘、海島、濱海濕地、休閒漁港、海洋文化、漁村民俗等為特色的海洋小（城）鎮、美麗漁村，同時優化海島旅遊資源，培育和發展海島旅遊精品線路和品牌，推進無居民海島旅遊向高端生態型發展。