1月7日,廣東省政府網站掛出《關於進一步促進科技創新的若干政策措施》。新政不僅積極落實了中央最新精神,同時還圍繞粵港澳三地科研互通方面做了諸多創新舉措。如文件明確,支持港澳高校、科研機構牽頭或獨立申報省科技計劃項目。建立省財政科研資金跨境使用機製,允許項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。

  減輕在粵工作港澳人才內地工資所得稅稅負

  與廣東2015年出台的《廣東省人民政府關於加快科技創新的若干政策意見》相比,新政內容更豐富,尤其是伴隨粵港澳大灣區發展,圍繞粵港澳三地科研如何互通,新政給出了諸多舉措,其中便涉及了備受港澳人才關注的稅負問題。

  政策指出,為推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設,將構建更加靈活高效的粵港澳科技合作機製,啟動實施粵港澳大灣區科技創新行動計劃,共建重大創新平台和成果轉化基地,共同開展基礎研究和關鍵核心技術攻關。

  此外,為支持港澳及世界知名高校、科研機構、企業來粵設立分支機構並享受相關優惠政策,促使重大科技成果落地轉化,支持廣東省高校、科研機構、企業在國際創新人才密集區和“一帶一路”沿線國家設立離岸科技孵化基地或研發機構,集聚全球高端創新資源。試行高校、科研機構和企業科技人員按需辦理往來港澳有效期3年的多次商務簽注,企業商務簽注備案不受納稅額限製;允許持優粵卡A卡的港澳和外籍高層次人才,申辦1副港澳入出內地商務車輛牌證。支持各市至少建設1家港澳青年創新創業基地,基地可直接認定為省級科技企業孵化器並享受相關優惠政策。減輕在粵工作的港澳人才和外籍高層次人才內地工資薪金所得稅稅負,珠三角九市可按內地與境外個人所得稅稅負差額給予補貼。

  實施更優人才永久居留政策

  稅負和交通便利度只是加快打造大灣區國際科創中心的基礎條件。2017年11月28日,在以“打造粵港澳大灣區創新集聚區”為主題的2017粵港澳合作論壇上,全國政協副主席梁振英曾指出,科技創新是深化粵港澳合作、推進大灣區建設的重要內容。香港和內地應加強產學研合作,提升接觸和交流水平,要推動兩地科研經費互通。

  新政也對支持粵港澳科研經費互通做了支持措施:廣東省科技計劃項目向港澳開放,支持港澳高校、科研機構牽頭或獨立申報省科技計劃項目。建立省財政科研資金跨境使用機製,允許項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。完善符合港澳實際的財政科研資金管理機製,保障資金高效、規範使用。建立資金撥付綠色通道,省科技行政部門憑立項文件、立項合同到稅務部門進行對外支付稅務備案,即時辦結後到相關銀行辦理撥款手續。港澳項目承擔單位應提供人民幣銀行賬戶,港澳銀行收取的管理費可從科研資金中列支。港澳項目承擔單位獲得的科技成果與知識產權原則上歸其所有,依合同約定使用管理,並優先在我省產業化。鼓勵有條件的地級以上市向港澳開放科技計劃項目。

  此外,廣東還要調整優化省重大人才工程,加強省重大人才工程與重大科技計劃、各級人才計劃銜接協同;對於引進人才與本土人才,一視同仁。率先實施更優人才永久居留政策,在珠三角九市先行先試技術移民製度,縮短外籍人才申請永久居留的審批期限。

  支持科研成果轉化機製創新

  2018年底,南都大數據研究院創客課題組發佈了《粵港澳大灣區高校孵化器智動力報告》,針對大灣區產學研、科技成果轉化相關問題進行課題研究。報告研究發現,目前國內高校科技成果轉化存在8大痛點問題。其中,科研成果處置、評估、收益落實難,科研成果轉化機製不完善是具有普遍性的成果轉化難題。高校及科研院所要推動科技成果轉化,能否突破舊有機製是最關鍵的一步。

  新政圍繞機製創新方面做出了諸多支持措施,在實驗室建設方面,廣東要對標國家實驗室,在重點領域建設10個左右省實驗室。支持省實驗室實行新型管理體製和運營機製,賦予其人財物自主權,可自主評審正高級職稱,自主決策孵化企業投資,自主設立的科技項目視同省科技計劃項目,重點引進的人才團隊納入省重大人才工程。支持國內外知名高校、科研機構、世界500強企業、中央企業等來粵設立研發總部或區域研發中心,在新一代通信與網絡、量子科學、腦科學、人工智能等前沿科學領域佈局建設高水平研究院,並直接認定為省新型研發機構,評估優秀的省財政最高給予1000萬元獎補。對省市參與建設的事業單位性質新型研發機構,省或市可授予其自主審批下屬創投公司最高3000萬元的投資決策權。試點實施事業單位性質的新型研發機構運營管理機製改革,允許新型研發機構設立多元投資的混合製運營公司,其管理層和核心骨幹可以貨幣出資方式持有50%以上股份,並經理事會批準授權,由運營公司負責新型研發機構經營管理;在實現國有資產保值增值的前提下,盈餘的國有資產增值部分可按不低於50%的比例留歸運營公司。穩步推進省屬公益類科研機構改革,開展中長期績效綜合評價,對評價優秀的實行基本科研業務費製度。

  對科技人員實施股權激勵

  此外,為提高科技成果轉化積極性,高校獨資設立的資產管理公司可將高校委託或劃撥的科技成果自主作價投資,對科技人員實施股權激勵,所持企業國有股份收益分配及退出由高校自主審批,收益可部分留歸公司使用。高校資產管理公司開展科技成果作價投資,經履行勤勉盡責義務仍發生投資虧損的,由高校及其主管部門審核後,不納入國有資產對外投資保值增值考核範圍,免責辦理虧損資產核銷手續。高校、科研機構開展技術開發、技術諮詢、技術服務等活動取得的淨收入視同科技成果轉化收入,可留歸自主使用。試點開展科技成果權屬改革,高校、科研機構以市場委託方式取得的橫向項目,可約定其成果權屬歸科技人員所有;對利用財政資金形成的新增職務科技成果,按照有利於提高成果轉化效率的原則,高校、科研機構可與科技人員共同申請知識產權,賦予科技人員成果所有權。支持專業化技術轉移服務機構建設,省財政按其上年度促成高校、科研機構與企業簽訂的、除關聯交易之外的登記技術合同交易額,以及引進境外技術交易額的一定比例給予獎補,重點用於引進培育技術經紀人或獎勵機構人員績效支出。

  對此,廣東省一家高校孵化器代表表示,新政對鼓勵高校科研院所科研成果市場化給了很大的支持力度。2016年,廣東也曾出台促進成果轉化的實施意見,該文件主要是對轉化平台建設方面做出了詳細要求,最新政策更多是在機製方面做出了創新鼓勵。希望未來廣東可以以幾所高校或科研院所為機製改革試點,打造粵港澳科研互通樣本,成為廣東甚至全國高校科研成果轉化的改革樣本。

  廣東進一步促進科技創新12條

  一、推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設

  構建更加靈活高效的粵港澳科技合作機製,啟動實施粵港澳大灣區科技創新行動計劃,共建重大創新平台和成果轉化基地,共同開展基礎研究和關鍵核心技術攻關。

  二、鼓勵港澳高校和科研機構承擔省科技計劃項目

  省科技計劃項目向港澳開放,支持港澳高校、科研機構牽頭或獨立申報省科技計劃項目。

  三、推進創新人才高地建設

  率先實施更優人才永久居留政策,在珠三角九市先行先試技術移民製度,縮短外籍人才申請永久居留的審批期限。

  四、加快建設省實驗室和新型研發機構

  對標國家實驗室,在重點領域建設10個左右省實驗室。

  五、加快高新區改革創新發展

  推進國家級高新區地市全覆蓋,並在三年內佈局新建40個以上省級高新區。

  六、加大企業創新普惠性支持

  在全面執行國家研發費用稅前加計扣除75%政策基礎上,鼓勵有條件的地級以上市對評價入庫的科技型中小企業增按25%研發費用稅前加計扣除標準給予獎補。

  七、打通科技成果轉化“最後一公里”

  構建國家重大科技項目接續支持機製,吸引一批國家項目在粵開展延展性研究和產業化應用,促使更多已結題、未轉化的國家項目落地。

  八、促進科技金融深度融合

  鼓勵銀行開展科技信貸特色服務,創新外部投貸聯動服務模式,加大對科技型中小企業的信貸支持力度,省財政按其實際投放金額予以一定獎補。

  九、加強科研用地保障

  優先保障重大科技項目用地,新增的非營利性科技項目用地計劃指標由省統籌解決。

  十、提高區域創新發展平衡性協調性

  著力構建以廣州和深圳為主引擎、珠三角地區為核心、沿海經濟帶和北部生態區協調發展的區域創新格局,加強分類指導,實施差異化政策支持。

  十一、加強科研誠信和科研倫理建設

  建立健全職責明確、高效協同的科研誠信管理體系,倡導良好學風,弘揚科學家精神。

  十二、持續加大科技領域“放管服”改革力度

  改革科研組織管理和項目形成機製,採用定向組織、並行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式,率先面向全國開放申報,常年受理、集中入庫,吸引大機構、大團隊落戶。