談全面深化改革

　　破除體制機制障礙，首先要構建更加系統的理論體系

　　廣州日報：黨的十九大報告把堅持全面深化改革作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。如何理解“全面”對於改革提出的新要求？

　　胡必亮：“全面”就是說，很多該改的地方已經改過了，但還有一些沒有改的地方需要全面覆蓋。所謂全面，首先是要各方面、全方位、無死角、全覆蓋，進一步拓寬改革的廣度。

　　第二是深度。這意味著每一領域所面臨的任務是不一樣的，要具體問題具體分析。比如，經濟領域是深化供給側結構性改革；區域發展方面，是繼續推進西部大開發、加快農業轉移人口市民化等；鄉村振興方面，是深化農村土地制度改革、深化農村集體產權制度改革等。針對各自特點，每一個行業、每一個部門都要深化改革，做到既有廣度，又有深度。

　　廣州日報：改革開放再出發，在您看來，要進一步破除體制機制障礙，需要做好哪幾方面的相關工作？

　　胡必亮：首先要構建更加系統的理論體系，通過深化認識，搞清楚目標是什麼，要建立怎樣的體系，才知道應該繼續破除哪些體制機制障礙。如果認識不深化，改革就會停留在淺層；體系不完整，便會“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，按下葫蘆浮起瓢。所以要有深刻的理論體系，必須強調頂層設計，必須找准進一步改革的目標和方向。

　　第二，要建立一套好的激勵機制。這其中包括很多東西，比如產權制度、雙創政策，比如新型城鄉關係的打造和深度的國際融合。

　　第三，要有完善的法治體系。沒有法治作為基礎，全面深化改革的成果就失去了保障。

　　第四，還需要健全高效的社會服務體系，比如融資服務、法律服務、高等教育等。有了這套服務體系的支撐，改革開放所遇到的一些障礙才能迎刃而解。

　　談廣東、廣州三大機遇

　　自貿區、“一帶一路”、粵港澳大灣區，互相支撐互相促進

　　廣州日報：廣東、廣州如何把握進一步深化自貿試驗區改革開放、深入推進“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設之間的相互關係？

　　胡必亮：如果加以細分的話，自貿試驗區的重點是全面融入港澳臺，它的定位主要是開展區域性的合作交流。

　　“一帶一路”建設也具有區域性，但要通過“一帶一路”實現四個融入。第一是深度融入港澳，把港澳作為超級連絡人和超級仲介人。第二是融入南海經濟圈。目前，我國同菲律賓、越南、馬來西亞等國的合作將極大地帶動整個南海經濟圈的發展，廣東的優勢明顯，條件也比較成熟。第三是融入東盟經濟圈。東盟十國經濟體量相當大，而且，它跟廣東的經濟高度互補，一方面，發展水準和產業結構還比較低端；另一方面，資源條件又非常豐富。廣東產業結構升級，需要新動力、新市場，所以融入東盟經濟圈，對於廣東產業結構一體化發展和開拓新興市場大有裨益。第四是融入“21世紀海上絲綢之路”。“21世紀海上絲綢之路”跨度大、沿線長，給予廣東非常廣闊的拓展空間。

　　粵港澳大灣區的重點是融入全球。要成為世界級大灣區，就一定得是全球的，比如，東京大灣區是全球製造中心，紐約大灣區是全球金融中心、商貿中心，三藩市大灣區是全球科創中心，所以粵港澳大灣區定位必須要著眼全球。粵港澳大灣區在這幾個方面都有著不錯的基礎，特別是廣州和深圳，在製造領域都有優勢，金融則有香港的補充。可以說，粵港澳大灣區有機會形成一個綜合性的集製造、金融、商貿、科創於一身的全球經濟中心。我認為，有可能經過數年的努力後，粵港澳大灣區會成為全球經濟實力最強的中心，但一定要背靠中國，面向全球，成為世界的粵港澳大灣區。

　　“一帶一路”是重點，粵港澳大灣區是強大支撐，自貿試驗區是重要抓手；三者疊加，形成了“三位一體”的格局。它們組合在一起，互相支撐、互相依託、互相促進，把三股力量合為一股，相互之間會起到加速的作用，得到更好的發展，對於廣東、廣州來說，機遇難得、前景廣闊。

　　談廣東、廣州發展突破口

　　全面開放應作為主要抓手，科技創新要瞄準最前沿技術

　　廣州日報：作為改革開放先行區，廣東在新時代肩負著“四個走在全國前列”的使命和責任。繼續用好改革開放關鍵一招，廣東、廣州的優勢與挑戰何在，突破口在哪裡？

　　胡必亮：優勢方面，首先是地緣優勢。廣東毗鄰港澳，而港澳有著長期的開放經驗和很強的競爭力，廣東跟港澳的結合，在全球經濟框架下，特別在推動形成全面開放新格局的過程中，有著明顯的優勢。

　　第二，經濟實力優勢。廣東的經濟總量連續多年全國第一，在科技創新、專利數量上也是全國第一。隨著廣東積極引進國內外知名高校，教育方面也會走得更加靠前。

　　至於挑戰，第一就是粵港澳互利合作的問題。不同的體制之間怎麼協調與融合，對於廣東、香港都是考驗。

　　第二是產業升級的問題。廣州、深圳現在不錯，但要知道，世界科技的發展速度很快，產業升級如果趕不上的話，很快就會落下。韓國曾經在科技創新上非常厲害，但整體而言，它的創新能力已經有所下降，日本也是這樣。所以我們要學習日韓的經驗，也要汲取他們的教訓。這就要求廣州、深圳不斷提升創新能力，瞄準世界前沿，加快產業結構的升級和優化。

　　第三是全面開放的問題。我們提出要推動形成全面開放新格局，最大短板就是“基礎”薄弱。全面開放對於管理和服務能力提出了更高的要求，對於廣東來說是一個必須面對的挑戰。

　　突破口主要有幾個方面需要注意：

　　第一，開放是最重要的突破口。“一帶一路”、粵港澳大灣區、自貿試驗區三大機遇，都是開放主導的，開放是其中最重要的特色。也就是說，它們成功的前提就是廣東、廣州要把開放做成功。這同過去搞經濟特區是不一樣的，全面開放不是對某個國家、某個地區的開放，而是最高水準的開放，要面對、瞄準全球最頂級的地區和經濟最發達的地區。目前，我們的經驗還比較有限，要把全面開放作為主要的抓手。

　　第二，制度創新。要想全面開放，制度創新尤為關鍵。像金融制度、產權制度、專利制度、法律制度等制度方面的深化改革都得加強。廣東目前已經做得相當不錯，但同全球最高水準相比還有差距，所以制度創新，要先行突破。

　　第三，科技創新。創新是引領發展的第一動力，一定要瞄準世界最前沿的技術、最頂級的城市追趕超越。如果沒有科技創新的引領，到一定階段就會面臨發展的瓶頸。

　　第四，以上所有的工作都基於一個要素，那就是人才。人才是第一資源。要成為世界頂級的地區，最需要做的事情就是吸引頂級的人才。靠什麼吸引，就是靠最好的政策。也就是說，人才政策是突破口中的突破口、抓手中的抓手，人才政策一定要不斷改進。特別是要吸引最好的年輕人，最有才、最聰明、最能幹的年輕人留在哪裡，最好的產業就會落地到哪裡，那個地方就會成為最好的城市、最好的區域。廣東、廣州有能力、有條件進一步做好人才的引進和培育工作，這是重中之重的工作。

　　胡必亮簡介：

　　著名經濟學家、北京師範大學“一帶一路”研究院院長。1994年和2006年兩次獲中國經濟學界最高獎“孫冶方經濟科學獎”；2008年與譚崇台、吳敬璉、劉遵義、蔡昉、姚洋一起獲“第二屆張培剛發展經濟學優秀成果獎”。研究領域包括“一帶一路”、新興市場、城鎮化、農村發展等。

　　文字：廣州日報評論員 毛梓銘