加速農村土地改革 大幅提高農民收入

2018-02-08

來源:源傳媒

  【源社評】究竟該如何做才能真正振興農村、讓農民也富裕起來?改革開放以來已發過十九個、新世紀以來也已發過十四個指導「三農」工作的中央一號文件,可謂用心良苦,也下了很大功夫,但效果並不明顯。2018年的中央一號文件《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》總結過往經驗,選擇進行農村土地改革作為突破口,希望讓農民獲得土地紅利。簡單來說,就是允許農民把宅基地和農田的使用權、承包權等,按市場價轉讓或出租,取得財政收入。這個辦法既可以讓農民取得到城市安家落戶的資金,也可以推動農村土地相對集中,有助於農業朝規模化經營方向發展,真正改變農村現狀。外界期待這個一舉多得的措施能落到實處。

  今年1月初的一個寒冷早晨,雲南8歲小學王福滿像往常一樣走4.5公里山路去上學,衣衫單薄的他到校時頭髮、眉毛和睫毛結滿冰霜,兩頰凍得通紅。他的照片在網上走紅,被稱為「冰花男孩」。「冰花男孩」現象從一個側面揭示出中國農村的貧窮現狀:數以千萬計的農村青壯年為養家糊口,去城市和發達地區打工,留下數以百萬計的「留守兒童」,在貧困的農村獨自或跟隨不能外出打工的老人生活。開革開放已40年,當大城市富裕階層走遍全球買買買時,偏遠和中西部農村的破敗現狀仍可以用「農民真苦,農村真窮」來形容,令人痛心。

  如果農村不能現代化,農民的收入不能大幅提高,政府訂下的2020年建設全面小康的目標就可能落空。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,今年中央一號文件繼續聚焦「三農」問題,但比以往更加注重頂層設計,從提升農業發展質量、提高農民生活水平、打好脫貧攻堅戰等方面,對振興鄉村進行全面部署,高屋建瓴,為大幅提高農民收入指明了出路。

  文件確定,要以農村土地改革作為突破口。俗話說,土地是農民的命根,但經過上世紀五十年代的人民公社化以後,農民已不再是土地的擁有者。農村土地目前都屬於「集體」所有,農民只有使用權或承包權,宅基地只能解決居住,農田只能通過耕種再出賣農穫來取得收入。現在,中共決定進行農村土地改革,對農民的使用權或承包權賦於資本化的權利,在保持土地集體所有權不變的情況下,允許農民對宅基地和房屋、及承包農田等進行流轉,包括租賃、抵押,以獲取財產性收入。

  這個改革的步伐不可謂不大,但關鍵還是要落在實處,讓農民真正獲得土地紅利。目前,相關部門已在部分地區展開試點工作,即將制定出詳細規則。有些地區已開始為農民辦理土地的登記「確權」工作。但受各種各樣的因素影響,加上有些地區思想上並不能完全跟中央保持一致,總體上進展不快。由於農村落後狀態已遠遠偏離大城市及發達地區,農村土地改革的準備步驟應該千方百計提高速度,還要鼓勵一些地處偏遠、農民貧困情況十分惡劣的地區大膽創新,敢於提出並實施比中央政策更加開放的地方政策。

  可以預料,這場農村土地改革將產生多重效應。現行農村土地制度產生的問題日益突出,有大量農村的農房、宅基地常年閑置,任其破敗,形成巨大浪費。土地流轉可以激活這些資源,使閑置的土地被利用起來。

  在新經濟時代,一家一戶種幾畝地的小農戶經濟已不可能改變農村現狀,也不可能大幅提高農民收入。像傳統的農耕,面朝黃土背朝天的勞苦但又沒有什麼收穫,很少有人願意去做,實現鄉村振興必須要進行規模化經營。農村土地可以流轉後,有實力的個人和企業將能夠合法地得到大量土地的使用權,可以促進種植、養殖業向規模化方向發展,使農村也可孕育出千億元市值企業。

  但同時,農業朝規模化、機械化、信息化等方向發展,需要大量資金,但農村目前金融機構和網點少,金融服務覆蓋面偏低,缺乏投融資渠道,投資回報率也相對較低,難以吸引大量資本,料將面臨的融資難、融資貴等問題。

  對此,政府必須有真金白銀的「硬投入」,還要健全創新投融資機制,形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。還應出台優惠措施,鼓勵工商資本下鄉,包括配套的設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。在一些偏遠地區,初期可能出現流轉價格偏低等不利農民的情況,政府應出台調控價格,甚至直接出資購買。

  農民流轉土地後必將大量進城定居,政府要考慮出台一系列相關政策,使農民能進城、進了城能安居。目前許多城市特別是一些一綫大城市,對誰有資格享受教育、醫療等福利都有嚴格規定,將農民作為二等公民對待,有的地方還以消除安全隱患等各種藉口,變相驅趕所謂低端人口。這類現象必須堅決杜絕。

【責任編輯:肖静文】
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